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破坏环境罪伏法了事?广州探索刑事行政民事责任同步追究 发布时间:2019-08-07 09:03   发布源: 和记娱乐

  以前,对损害环境资源的行为,违法犯罪人员往往以已被追究刑事责任为由拒绝履行环境修复的行政责任。针对这一问题,广州市针对破坏环境犯罪同步追究刑事、行政、民事责任,取得了良好效果。7月24日,检察公益诉讼教育基地在天鹿湖森林公园揭牌。

  据介绍,过往检察机关办理破坏生态环境类的案件多注重对林业违法犯罪人员刑事责任的追究,往往忽视对被破坏林业资源的生态修复。

  尽管因为破坏环境而被追究刑事责任的行为,往往对环境的破坏比较严重,或者范围比较大,犯罪分子除了要承担刑事责任之外,还需要依法承担修复责任和承担民事赔偿责任。

  然而,由于修复责任属于行政处罚的追责范畴,而民事赔偿责任属于民事追责的范畴,此类违法犯罪人员往往以已被追究刑事责任为由拒绝履行行政责任,亦因极少公益组织对其提起民事公益诉讼,很难让其承担生态修复和民事赔偿责任。

  广州市规划和自然资源局黄埔区分局一线执法队员也表示,过往办理此类案件虽然有依据行政法规对违法行为人作出“恢复原状”的行政处罚,但由于后者往往不配合,处罚效果不佳。

  2015年7月试点并于2017年正式施行的检察公益诉讼制度,检察机关作为公共利益代表人履行检察公益诉讼职能,加大了公益保护的力度。

  广州市黄埔区人民检察院,在办案中高度重视被损公益的修复,在办理刑事案件时同步启动行政公益诉讼督促行政执法单位作出复绿或者补种等行政处罚、在对当事人提起公诉追究其刑事责任的同时一并提起刑事附带民事公益诉讼、在提起公诉前发出公告支持有起诉意愿的公益组织提起民事公益诉讼,实现“刑事、行政、民事”三种法律责任的同步追究,全方位保护公共利益。

  广州市黄埔区检察院检察长陈焯霖在接受采访时表示:“办案只是过程,修复生态环境、保护自然资源才是我们的目的。我们要求办案人员在办案过程中根据个案制定生态环境修复责任履行方案,争取在办案过程中即实现生态环境的修复和损害价值的弥补。但是生态环境、自然资源保护不只是我们检察院的工作,广州市规划和自然资源局黄埔区分局等行政执法单位以及社会公益组织如广东省环境保护基金会都一直在做这方面的努力。我们希望通过与他们的紧密合作以形成合力,从各个单位的单打独斗变成1+1+13的公益保护最大化效果,实现双赢多赢共赢。

  作为法律授权提起环境公益诉讼的适格主体,成立于2003年的广东省环境保护基金会是目前广东省内规模最大的环保公益组织。

  2017年新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》第55条第二款规定,对有关机关或者组织提起的民事公益诉讼,人民检察院可以支持起诉。

  在办理上述案件过程中,广州市黄埔区人民检察院依法履行公告程序期间,广东省环境保护基金会提出愿意代表社会公众向人民法院提起诉讼。为此,广州市黄埔区人民检察院依法对该组织支持起诉,包括在证据收集、法律适用、出庭应诉等方面提供支持,为广东省环境保护基金会顺利提起民事公益诉讼打下坚实基础,最终该环境保护基金会实现了全部诉讼请求。

  “这种保护公益的全新合作模式为我们公益组织提起诉讼提供了强有力的支持,同时我们也利用自身的资源优势,在专业鉴定、专家证言等方面为检察机关办案提供协助,检察机关为公益组织“撑腰”,公益组织助力检察工作,这充分体现了公益诉讼工作的共建共治共享的新思路,可以说是为粤港澳大湾区生态环境治理提供了新的司法实践样本。”广东省环境保护基金会主任陈彦鸿有感而发。

  有了检察机关在履行刑事检察职能时将执行行政处罚决定作为量刑建议的考量因素,督促当事人及时修复,确保了行政处罚的有效执行。

  中国科学院南海海洋研究所副研究员岳维忠博士介绍,破坏环境犯罪经常会出现难以修复的情况。“土壤污染还有修复的条件,水污染、空气污染、海洋污染这样的开放环境,很难让当事人修复,所以行政处罚,需要在异地对环境做出修复的补偿才行。”

  异地修复怎么操作呢?对此,陈彦鸿表示,目前广东省还在积极探索之中,天鹿湖公园的公益诉讼教育基地是目前一个比较好的例子。

  该基地的建设起源于今年5月,广州市黄埔区人民检察院审查起诉广州市某某石场有限公司非法占用农用地一案。

  为了加大自然资源保护的宣传力度,广州市黄埔区人民检察院、广州市规划和自然资源局黄埔区分局和广东省环境保护基金会达成共识,决定在该企业异地补偿生态环境的地址上共同建设“守护绿色家园”检察公益诉讼教育基地。

  该教育基地位于广东省天鹿湖森林公园内,首期已建成占地60亩,计划扩至200亩,基地内林木均为环境资源违法人员为履行生态环境修复责任所种植。

  7月24日,广州市黄埔区人民检察院、广州市规划和自然资源局黄埔区分局和广东省环境保护基金会联签了《关于联合建立“守护绿色家园”检察公益诉讼教育基地的意见》,确定了基地建设、适用案件范围、管护等具体责任。该基地建设后,主要用于开展异地“补植复绿”工作和生态保护警示教育活动。

  据介绍,对于破坏林业资源的刑事案件和公益诉讼案件,符合开展异地“补植复绿”工作条件的,由有关机关或责令违法行为人委托较专业的第三方到基地补种树木并进行管护,把对生态环境的破坏和损害降低到最低程度,达到复绿的效果。通过补植、管护到验收这一过程,发挥基地惩治、修复、警示、普法、教育等作用,实现保护生态环境,惩戒破坏环境资源违法行为人,预防违法犯罪的目的。

  2019年5月,广州市黄埔区人民检察院审查起诉了广州市某某石场有限公司非法占用农用地一案。

  经审查查明,2005年1月1日至2017年9月17日,陈某泉在其经营的广州市某某石场有限公司开采岩石过程中,违反国家森林管理法规,在未经林业主管部门许可的情况下,对位于本市黄埔区九龙镇麦村村的林地进行非法开采,造成377亩林地原有地表植被和林业种植条件被严重破坏。

  广州市黄埔区人民检察院遂对涉案单位和个人提起刑事公诉。期间,经检察机关发出民事公益诉讼诉前公告,广东省环境保护基金会获悉提起了民事公益诉讼。

  经审理,广州市黄埔区人民法院以非法占用农用地罪判处被告单位广州市某某石场有限公司罚金10万元,判处该公司负责人陈某泉有期徒刑二年,缓刑二年六个月,并处罚金1万元。

  行政责任和民事责任方面,经法院主持,广东省环境保护基金会与该公司达成和解,由该公司支付120万元用于异地补种林木以履行破坏生态环境的修复责任并在全国媒体公开赔礼道歉。

  在广州市规划和自然资源局黄埔区分局的大力协助下,该案履行异地补种责任的地点确定为广东省天鹿湖森林公园内的一片公益林地内。



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