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推进生态治理 助力黄河安澜 发布时间:2019-10-02 06:09   发布源: 和记娱乐

  黄河中游黄土高原区(以下简称“黄土高原区”)受土质疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响,水土流失面积广、土壤侵蚀强度大,是黄河粗泥沙的主要来源地。加快推进生态建设、生态共建共保,对于

  党的十九大报告将加大生态系统保护力度作为主要任务,并强调“提升生态系统质量和稳定性”,“开展国土绿化行动,推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。黄土高原区生态保护进入巩固和扩大治理成果、提升生态环境质量的关键时期。国家要继续把粗泥沙集中来源区作为水土流失治理的重中之重,加快林草植被恢复、病险淤地坝除险加固和坝系建设、保护黄河湿地、创新生态保护资金使用方式,坚持治理和修复双管齐下,经过长期不懈的努力,使区域生态环境得到根本性改善,为改善黄土高原生态环境,减少入黄泥沙,保障黄河安澜奠定坚实的基础。

  在巩固前期治理成果的基础上,加快汾渭丘陵台塬水土流失综合治理,保护与建设山地水源涵养林。国家实施的退耕还林还草、重点生态保护修复治理、水土保持工程建设、中小河流治理、淤地坝治理等生态保护和建设资金向黄土高原区倾斜,提高林草植被覆盖率,持续减少水土流失面积和入黄泥沙,为实现《黄河流域综合规划(2012—2030年)》提出的到2030年黄河水沙调控和防洪减淤体系基本建成,洪水和泥沙得到有效控制的目标作出贡献。

  充分发挥生态系统的自我修复能力,以黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区和土石山区等多沙粗沙区沙集中来源区为重点,实施黄河高阶台地边缘坡面及边沟生态修复治理工程,开展梯田、林草及封禁保护,在黄河二、三级台地边缘陡坡地种植生态林和经济林,拦蓄泥沙、保持水土,开展汾河流域生态修复,改善流域生态环境。完善区内水土保持生态环境监测网络,开展多沙粗沙区重点支流水土保持监测,强化预防监督和执法监督。

  建议根据造林难易程度、物价、经济社会发展水平以及退耕还林预期收益,适当提高新一轮退耕还林补助标准,延长补助年限,确保真正“退得下、稳得住、不反弹”。

  重点推进中型以上病险淤地坝除险加固,尽早消除安全隐患。对于淤满后的淤地坝,应完善以溢洪道为主体的排洪设施建设,做好坝体陡坡防护,提高坝体植被覆盖度,保障安全运行。

  在黄土高原区的粗泥沙集中来源区,继续实施以小流域为单元,以骨干坝为主体,中型、小型淤地坝配套建设的拦沙减沙体系。近期重点支持黄河小北干流和三门峡库区周边支沟道内建设淤地坝,利用区域独特的自然条件采取筑坝拦沙、放淤排沙等措施,最大限度减少入黄泥沙,减轻小浪底水库淤积及黄河下游泥沙淤积抬高河道的压力。加强对淤地坝工程设计、资金、招标、施工、质量等环节的管理,确保淤地坝如期建成和安全运行。

  建议进行统筹规划,科学设计,分期实施黄土高原区淤地坝建设工程,由国家出资进行建设。可由黄河水利委员会作为投资主体,在黄土高原区选择若干片区首先开始规划设计

  建议保护黄河湿地生态系统完整性,打破部门分割和地域限制,整合各类保护地管理机构,使日常管理、综合执法、经营监管等政出一门。将山西运城湿地省级自然保护区、陕西黄河湿地省级自然保护区升级为国家级自然保护区,并入河南黄河湿地国家级自然保护区,并将名称统一为黄土高原区湿地国家级自然保护区,完善相应管理机构和基础设施,实行统一管理,解决同一生态系统多头管理、保护效率不高等问题。根据《自然保护区管理条例》,划分为核心区、缓冲区和实验区,并采取相应的保护措施,实施湿地保护与恢复工程。

  开展生态旅游是湿地保护与合理利用的有效途径,在满足黄河行洪、输水安全的前提下,依托黄河沿岸自然风光与民俗风情等旅游资源优势,挖掘天下黄河的文化内涵。与旅游公司合作,适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务,塑造黄河风情旅游品牌,并完善旅游配套基础设施和公共服务。

  探索以地级市为基本单元,统筹和整合来自发展改革、林业、环保、水利、农业等部门的各级各类生态建设资金,按照生态工程建设、生态管护、基本公共服务、农民增收(直接到户资金)、产业发展五类,在允许范围内加大资金捆绑使用,发挥“集中力量办大事”的优势,改变治山、治水各自为战,资金使用“碎片化”和效益偏低的问题。

  发挥退耕还林还草、水土保持、“三北”防护林体系建设等重大生态保护修复工程的引导作用,采取招投标方式鼓励符合条件的企业、农业合作组织等生产经营主体,采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”的模式参与生态建设项目,促进国家生态保护项目与专业合作组织、企业等多种经济主体有效对接,撬动金融资本和社会资金投入生态建设,积极发展生态保护修复市场服务。

  按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励和引导社会资本采取承包、租赁、股份合作等形式,以公司化运作的方式对荒山、荒沟、荒丘、荒滩进行综合治理。支持地方政府采取特许权经营方式,支持大企业对小流域进行生态重建和保护性开发。即政府掌控规划权,而把开发权、收益权委托有经济实力的大企业进行综合开发,投入资金对山水林田湖进行综合治理,同时发展旅游、休闲、养生、养老、特色养殖、特色农业、特色林果、特色花卉等项目,实现生态保护和经济收益相得益彰。

  推进生态产品市场化改革,探索建立政府购买生态林制度,由具有资质的生态保护企业按有关标准营造与管护生态林,经验收合格后由政府购买生态产品,让权属人获得产权收益。

  支持发展既有生态价值,又有经济价值的生态经济林,如核桃、大枣、毛叶山桐子、柠条等树种,发展林下经济、特色经济林生产基地,推进林业适度规模经营。

  发挥政府财政资金的杠杆作用,采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,鼓励和引导各方面资金投入生态建设项目。

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